Государственное управление инвестиционной деятельностью в Украине осуществляется с целью поощрения и эффективного привлечения иностранного капитала в экономику страны и представляет собой распорядительную и исполнительную звена соответствующих государственных органов по делам внедрение системы допуска капитала,установления благоприятного правового режима и условий инвестиционной деятельности.
Для отдельных субъектов предпринимательской деятельности,осуществляющих инвестиционные проекты с привлечением иностранных инвестиций,которые реализуются в соответствии с государственными программами развития приоритетных отраслей экономики,социальной сферы и территорий,может устанавливаться льготный режим инвестиционной и другой хозяйственной деятельности.
Законами Украины могут определяться территории,на которых деятельность иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями ограничивается или запрещается,исходя из требований гарантии национальной безопасности государства.
Органами государственного управления общей компетенции,в полномочия которых входит управление инвестиционной деятельностью,является Кабинет Министров,местные органы самоуправления и государственные администрации. Общие функции государственного управления этой сферой осуществляет Президент Украины. Только в последнее время принято целый ряд Указов Главы государства по вопросам инвестиционной деятельности в экономических зонах в ряде регионов Украины,в том числе в Закарпатье. В свою очередь Кабинет Министров Украины согласно компетенции обеспечивает проведение инвестиционной политики и осуществления внешнеэкономической деятельности.
Правовой статус местных государственных администраций определенный Законом Украины от 9 апреля 1999 "О местных государственных администрациях"
1. В пределах своих полномочий последние осуществляют в установленном порядке регулирования инвестиционной деятельности (например,регистрируют иностранные инвестиции,контракты о совместной инвестиционной деятельности,заключают договоры (контракты) с субъектами предпринимательской деятельности относительно условий реализации инвестиционного проекта,осуществляют контроль за инвестиционной деятельностью субъектов предпринимательской деятельности специальных экономических зон и территорий приоритетного развития,вносят в установленном порядке в соответствующие органы предложения по привлечению иностранных инвестиций для развития экономического потенциала территории и т. п.).
Следовательно,государственное регулирование инвестиционной деятельности включает управление государственными инвестициями,а также регулирование условий инвестиционной деятельности путем установления системы налогов,налоговых ставок и льгот.
Таким образом,можно констатировать:особенностью государственного управления инвестиционной деятельностью в Украине является отсутствие единого центрального органа исполнительной власти,что негативно влияет на стратегию поощрения и привлечения иностранных инвестиций.
Формирование инвестиционной политики в любой принимающей стране осуществляется посредством принятия инвестиционного законодательства. Именно в специальном внутреннем законодательстве закрепляются основополагающие принципы и подходы государства относительно предоставления гарантий защиты иностранных инвестиций и прав ее владельцев. Практика поощрения и привлечения иностранных инвестиций показывает,что их объем зависит от уровня гарантий защиты и правового механизма их обеспечения,которые предусматриваются законодательством принимающей страны. Правовые гарантии иностранных инвестиций,которые непосредственно влияют на международный инвестиционный процесс,на приток капитала в принимающие страны,составляют основу инвестиционного законодательства всех без исключения стран. Цель таких гарантий - обеспечение взаимных интересов принимающих стран и иностранных участников инвестиционных отношений. Вот почему этому вопросу в Законе Украины от 19 марта 1996 "О режиме иностранного инвестирования" посвящен отдельный раздел,в котором предусмотрены виды и содержание государственных гарантий защиты иностранных инвестиций.
Среди них - гарантии в случае изменения законодательства,ведь проблема стабильности правового режима иностранных инвестиций является центральной проблемой обеспечения тех юридических гарантий,которые предоставляет принимающая страна. Мировая практика также идет путем предоставления инвесторам гарантий,прежде всего,на случай принятия в стране законодательства,ухудшает условия инвестирования.
Гарантии в случае изменения законодательства,предусмотренные ст. 8 Закона "О режиме иностранного инвестирования",содержание которой таково:если в дальнейшем специальным законодательством Украины об иностранных инвестициях будут изменяться гарантии защиты иностранных инвестиций,указанные в разделе II настоящего Закона,то в течение десяти лет со дня вступления в силу такого законодательства по требованию иностранного инвестора применяются государственные гарантии защиты иностранных инвестиций,указанные в этом Законе. Итак,буквальное толкование содержания указанной статьи дает основания к выводу о том,что постоянство предыдущего правового режима для иностранного инвестора гарантируется законом только в случае изменения специального законодательства Украины об иностранных инвестициях. То есть,законодатель прямо определил круг правовых актов,относительно которых действует предусмотрена гарантия. Отсюда следует,что в течение десяти лет не будет применяться только специальное законодательство,меняет и ухудшает гарантии защиты иностранных инвестиций. Еще одним обязательством государства является предоставление гарантий принудительных изъятий,а также незаконных действий государственных органов и их должностных лиц.
АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ УКРАИНЫ. Объединение риэлторов и юристов рынка недвижимости Киева. Сopyright ©2004-2012 |